台台南市議員王家貞 洪玉鳳邀請成功大學政治系教授黃清賢召開記者會 希望藉由專業學者的政治討論 讓大家互相珍惜民主累積的成果。（記者杜龍一攝）

記者杜龍一／南市報導

民主政治的ＡＢＣ是否因台南市長賴清德不進台南市議會接受監督而有所改變，他的民主是否跟我們平常認知大不相同，「賴式民主」還是「賴式獨裁」？台南市議員王家貞、議員洪玉鳳邀請成功大學政治系教授黃清賢召開記者會，台南市議員王家貞等台南市議員希望藉由專業學者的政治討論，讓大家互相珍惜民主累積的成績，回歸法制面，也希望台南市長賴清德能聽到這樣的聲音。

 黃清賢教授是土生土長的台南人，他從法理情來談論台南現在的府會爭議，希望為台南市民爭取更大的福祉。黃清賢教授表示在法律上，台灣是憲政民主，保障人民的基本權利，所以行使「人民主權、政治評等、大眾諮商、多數治理」的民主原則時，必須有憲政基礎，也就是有法律作為基礎；否則民主就會成為民粹，成為「破壞制度的操弄激情」，甚至是「假民主之名、行獨裁之實」。

府會的民主關係可依據地方制度法的第３８條規定「直轄市政府對直轄市議會之議決案應予執行」、第４０條規定「總預算案，直轄市政府應送達直轄市議會審議」、第４８條規定「直轄市議員於開會時，有向各該首長或單位主管，就其主管業務質詢之權」、第４９條規定「直轄市議會開會時，對於特定事項有明瞭必要者，得邀請各該首長或單位主管列席說明」。

黃清賢教授指出，回到台南市的府會民主關係，縱使總預算案已於去年審議，但一些攸關重大民生需求，需要台南市議會通過的追加預算案、墊付款案，甚至自治條例等，都需要台南市政府到台南市議會接受監督，才能審議通過，順利運作；至於台南市長是否需要接受監察院調查，依照地法制度法第８４條規定，憲法第９７條、增修條文第７條，監察院是有權進行調查。從理論上，議會制度最早可以溯源到２５００年前的古希臘，當時實施直接民主的公民大會，成為民主政治的濫觴，而近代民主政治的議會制度，則是在１３世紀的英國開始形成。但不論是行政立法合一的內閣制議會，或是行政立法分立的總統制議會，都以立法監督行政作為為核心概念。至於近年來強調的擴大政治參與、　減少民主赤字，例如公民投票、審議式民主、或區里座談會等途徑，也多是只能彌補間接民主的議會之不足，無法取代議會政治的資訊揭露、深入討論、協商共識等功能。

從情感上，台南是近代文明最早進入台灣的地方，也是台灣的民主聖地之一，在司法部門的判決定讞前，所有犯罪嫌疑都需落實無罪推定原則，亦即縱使行政部門的檢察官對議長提起公訴，目前只能推定無罪。相對的，台南市長賴清德一直拒絕進入台南議會接受監督，以不符合憲政民主的方式進行對抗，如同質疑法律有缺陷就不願守法；則不但將原本訴求的正當性，逐漸消耗殆盡，也可能在未來政治發展路上，被質疑有反憲政民主，恐得不償失。政黨惡鬥不只賠上政治人物的未來前途，更賠上台南的憲政民主制度，民眾在乎的是重大的民生與建設問題。為了台南市民，應該恢復府會關係，回歸正軌，台南市長賴清德、官員應該進入台南市議會接受監督。